今年以来，山东公安机关以“齐鲁守护”打击整治暨加强农村基层矛盾纠纷排查化解专项工作为牵引，践行主动警务、预防警务、智慧警务，推动治理重心下移、力量下沉、保障下倾。1月至7月，全省刑事、治安警情数同比分别下降10.34%、6.69%;刑事、治安立案数同比分别下降14.06%、9.8%，基层治理末梢正转变为高效能治理的前哨。

从“一个人”到“一群人”治理

济南市公安局历城分局唐冶派出所辖区面积30.2平方公里，实有人口35万。社区民警王丽娜坦言，光靠民警治理是不够的。变化从组建团队开始，王丽娜把2名辅警、24名治保组织成员、52名网格员、329名物业保安员、82名社区管家整合成23个警务团队。辖区24个小区还组建了以保安员为主力的“最小应急单元”。

在东营市东营区中山社区，物业人员、保洁员、外卖骑手经过社区警校培训，成为社区巡防的新生力量。社区配备26辆巡逻车，147名保安员参与巡逻，去年协助民警抓获13名盗窃嫌疑人。

放眼全省，东营2.2万名“黄河口卫士”常态化参与矛盾纠纷排查;德州建立治保会5600余个，配备治保人员1.8万余名;济南2万余名外卖和快递骑手受聘为“骑士哨兵”……

当社区治理由“一个人”变成“一群人”，基层治理就建起了坚实的第一道防线。

从“面子协调”到制度融合

在东营市广饶县大码头镇，两户村民因盖房起了冲突，警情流转到镇综治中心。广饶县公安局大码头派出所副所长、镇综治中心副主任冯睿来到现场调解，发现村支书对纠纷竟不知情。

“村支书不知道纠纷是说不过去的。”大码头镇党委副书记常萌萌说，“前几天召开协同共治座谈会，村支书也参加了，要扛起矛盾纠纷的首责。”村支书红了脸，立即把两家请来当面调解，化解了纠纷。

东营市出台矛盾纠纷排查化解工作规范，明确86个市直部门617项职责清单;对重大矛盾纠纷实行政法委书记、公安局局长“双交办、双销号”机制。1月至5月，全市矛盾纠纷类警情数同比下降61.59%，97.3%的矛盾纠纷在镇街、村居就地化解。

制度的意义在于让警网融合不靠“面子”、不靠“人情”。山东公安机关推动“警格+网格”深度融合，各地社区民警普遍进入同级党组织班子，警情分流、隐患推送、多元调处实现闭环管理。“协同”真正成为一项制度安排。

从被动接警到主动预防

高效能治理最明显的特征，是在风险爆发前提前发现并化解。济南市公安局建立三级基础管控体系，将社区警务细化为51项“标准件”，派单、执行、反馈、晾晒闭环运行。槐荫分局张庄路派出所民警唐光俊拿着社区“一本账”，联合街道、生态环境部门和物业召开联席会，协调新场地、调整广场舞时间，彻底解决了噪声扰民问题。

济南市公安局还总结提炼出婚恋、债务等12类高危诱因，研发风险隐患预警模型。今年3月，模型预警一起因感情纠纷预谋报复行为。指令下达后，莱芜分局迅速出警，联合综治、法院组建关爱小组，将隐患化解在萌芽状态。

德州市公安局德城分局剪子股派出所社区辅警周宪波扎根北营社区10年，手机里存着4800名群众的电话号码，成了移动的“民情台账”。曾有居民举报积怨多年的邻居家半夜鸡鸣扰民，周宪波连续多个晚上到场核查，确认举报不实后，他并未草草结案，而是多次上门拉家常、撮合双方串门协商，用耐心和真诚解开了当事人的心结。

反电诈是主动预防的另一个战场。今年以来，全省电诈立案数、损失数同比分别下降37.5%、43%，预警信息直达派出所，民警辅警第一时间致电或上门劝阻，累计帮群众避免损失超20亿元。

从事后破案到事前拦截，从被动接警到主动预防，治理防线越往前移，群众的安全感越实在。

从数智赋能到共建共治

末梢变前哨，离不开数智赋能和拓展基层治理路径。

德州市公安局德城分局新型警务作战中心与派出所综合指挥室数据双向贯通。外省协查通报显示一名流窜嫌疑人潜入辖区，作战中心立即启动“情指行”一体化机制，迅速锁定其轨迹，精准推送至属地派出所。从接收线索到嫌疑人被控制，全程仅13分钟。

山东推进公安机关新质战斗力提升工程，警用无人机广泛应用于交管场景，交管部门在城市高架路、主干道设定454条航线，常态化开展异常事件自动检测预警。

除了数智赋能，山东公安机关持续创新基层治理，形成共建共治共享格局。济南市彭家庄地铁站日均客流5万余人次，每天有1万余辆电动自行车在此停放，今年一季度发生盗窃警情数104起。唐冶派出所联合市政、城管、轨道等部门，把闲置地块改造成能容纳8000辆电动自行车的封闭停车场，实现公共视频全覆盖，安排9名保安员定点值守，将停车场纳入民警必巡点位，并广泛发动社会力量，建立群防群治队伍。6月4日凌晨，一名外卖骑手发现可疑男子在停车场徘徊，立即拍照上报，巡逻警车3分钟赶到现场，当场抓获正在实施盗窃的嫌疑人。7月，地铁站周边仅发生盗窃案2起。

变的是手段，不变的是方向——让风险看得见、指令下得去、处置跟得上。山东省公安厅治安管理总队相关负责人表示，发动社会力量、深化警网融合，是山东公安机关推进高效能治理的重要举措。下一步，山东公安机关将继续做实主动警务、预防警务、智慧警务，因地因情施策，让基层末梢真正成为治理前哨。