中央纪委国家监委网站 李张光

江苏省盱眙县纪委监委聚焦新型腐败和隐性腐败问题，充分运用信息化手段，精准识别、分析研判，不断提高反腐败穿透力。图为该县纪检监察干部在民政部门了解相关情况。王小龙 摄

本期嘉宾

赵永强 山东省菏泽市委常委，市纪委书记、监委主任

宁教俊 湖南省郴州市委常委，市纪委书记、监委主任

韩蓉荟 辽宁省铁岭市委常委，市纪委书记、监委主任

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。以全链条协作促进一体化治理，是纵深推进新征程反腐败斗争的必然要求。本期围绕如何坚持系统思维，把全链条协作、一体化治理理念要求贯穿纪检监察工作全过程各方面，我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

准确把握以全链条协作促进一体化治理的内在逻辑

记者：纵深推进新征程反腐败斗争，如何理解把握“以全链条协作促进一体化治理”重要要求的内在逻辑?

赵永强：以全链条协作促进一体化治理，是纵深推进反腐败斗争的内在要求、应对反腐败斗争形势任务的迫切需要、压实管党治党责任的务实举措。反腐败斗争是一项系统工程，必须坚持系统思维，全链条统筹、一体化治理，统筹一体推进“三不腐”，才能从源头遏制腐败滋生，永葆党的先进性和纯洁性;当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。监督治理碎片化、部门联动不畅等问题亟待破解，锚定一体推进“三不腐”战略目标持续发力，推动监督、办案、整改、治理全链条贯通融合，补齐监督短板、消除监管盲区，才能持续巩固反腐败斗争成果;统筹整合监督力量，推动各类监督贯通协同、职能部门同向发力，才能真正把制度优势转化为管党治党治理效能。以全链条协作促进一体化治理，要树牢全链条思维，织密协同监督网络。以党内监督为主导，健全纪检监察监督与其他各类监督信息共享、线索移送、成果共用机制，深化联动协作，凝聚监督合力。要压实协同责任，筑牢齐抓共管格局。将一体化治理融入全面从严治党整体工作，层层压实责任，构建上下联动、齐抓共管的工作格局。要践行一体化理念，深化标本兼治。坚持严的基调，紧盯重点领域、关键岗位严查违纪违法案件，强化“不敢腐”的震慑;健全权力制约监督体系，规范用权流程，筑牢“不能腐”的防线;深耕新时代廉洁文化建设，常态化开展纪律教育、警示教育，厚植“不想腐”的自觉，实现惩治震慑、制度约束、思想教育一体发力。

宁教俊：腐败与权力往往相伴相生，同腐败作斗争是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役。以全链条协作促进一体化治理，是对腐败治理形势和规律的精准把握。党员干部走上违纪违法道路，既有主观因素，也有客观原因，往往是一个从量变到质变的过程。只有坚持系统思维，以全链条协作促进一体化治理，才能打破层级、部门、领域壁垒，推动党委(党组)主体责任、纪委监督责任、职能部门监管责任同向发力，实现监督、办案、整改、治理等各环节协同联动，形成上下联动、左右协同、内外贯通的“一盘棋”工作格局;才能关口前移、抓早抓小，严在日常、抓在经常，充分发挥“四种形态”层层设防作用，加强对党员干部的日常管理监督，防止“眼睁睁看着小毛病演化成大问题”;才能把不敢腐的震慑、不能腐的约束、不想腐的教育融于一体，持续提升腐败治理综合效能。

韩蓉荟：以全链条协作促进一体化治理，是坚持系统思维的具体体现。反腐败斗争已进入深水区，单一治理手段、碎片化监督措施难以应对复杂交织的治理难题，必须把各方面监督贯通起来。现代治理是一个多主体、多层级、多领域相互作用的复杂系统，纪检监察、审计、人大等各方面监督力量共同构成了监督体系，只有通过全链条协作，各类监督贯通协调，才能打破壁垒，实现对公权力监督的全面覆盖;全链条协作的深层逻辑在于通过协作降低监督成本、提升发现问题的精准度。不同监督主体掌握着不同的“信息碎片”，加强工作会商、定期通报情况、开展联合监督，能够有机融合各类监督力量，让监督方式更科学、监督力量配置更优化、监督成果运用更充分;从“管住人”到“管住权”，要求通过制度集成、力量整合深化标本兼治，以全链条协作促进一体化治理，不仅是反腐败斗争的策略选择，更是完善党和国家监督体系、提升治理效能的全局性部署。

把全链条协作、一体化治理要求贯穿纪检监察工作全过程

记者：如何把全链条协作、一体化治理等理念要求，落实到纪检监察工作具体实践中?

宁教俊：腐败治理是一项系统工程，必须整体谋划、系统规划、协同推进，贯通监督、办案、治理、教育等各环节。坚持抓早抓小，强化关口前移。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，以全链条协作促进一体化治理，要靠前监督、延伸监督链条。树立“惩治腐败是政绩，让干部不犯或少犯错误也是政绩”的执纪执法理念，建立健全责任传导、问题发现、线索研判、分类处置工作机制，综合用好各种日常监督措施，着力构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。创新战法打法，提高反腐败穿透力。随着反腐败斗争进入深水区，触及的利益越来越深，贪腐行为的关联性隐蔽性越来越强，腐败手段更趋间接性、市场性、隐蔽性，查处难度也越来越大，必须主动适应新形势新挑战，练就发现问题的“火眼金睛”，提高查处新型腐败和隐性腐败的穿透效能。深化以案促改促治，强化制度治权。深化以案促改促治，巩固治理的长期效果。近年来，郴州市深入剖析典型案件暴露出来的权力运行漏洞，深入整治领导干部利用职权或影响力为亲友牟利等突出问题，既抓住“漏网之鱼”，又补牢“漏鱼之网”。推进全域清廉建设，强化固本培元。扎实推进新时代廉洁文化建设，扩大廉洁文化影响力传播力，不断营造崇廉拒腐的良好氛围。

赵永强：健全制度机制，筑牢监督贯通坚实基础。协助市委出台指导意见，专题部署监督贯通协调工作，逐一与22个监督监管主体会商对接，明晰贯通路径、细化工作举措，全面树立九类监督“一盘棋”工作理念。推动其他监督主体出台31项协作工作方案，构建形成“1+9+N”监督贯通制度体系。同时，建立责任压实、靶向指导、动态调度闭环推进机制，主动对接行业主管部门，围绕高质量发展、民生保障、行业治理等重点领域，梳理确定39项重点监督事项，形成清单化推进、项目化落实格局，让监督贯通有章可循。整合优势资源，凝聚协同监督强大合力。深耕科技赋能监督，系统梳理71家部门单位数据资源，落地11个嵌入式数字监督项目，搭建34个数字监督模型。统筹专业监督力量，组建涵盖多领域的人才库，吸纳各行业骨干，实现专责监督与专业监督优势互补。聚焦靶向发力，释放贯通治理综合效能。联动行政监督开展涉企执法整治，推动整改问题;联动人大监督开展养老领域督导，督促及时拨付涉老资金;联合市场监督管理、发改、住建等部门整治转供电违规加价问题;深化重点行业系统治理，在医保基金监管领域构建全链条贯通监督模式，事前吸纳各方面意见建议，明确监督重点。事中搭建数字监督模型，排查问题线索，严肃查处违纪违法问题。事后共享监督成果，推动规范行业监管。

韩蓉荟：在系统集成上，完善贯通机制。贯通监督的核心在于解决好“谁来统、统什么、怎么统”的问题，党统一领导是根本原则，纪委监委作为专责机关需承担日常协调职能。在统筹内容上，推动监督计划的统筹安排、监督力量的统筹调配、监督成果的统筹运用;在操作路径上，建立制度化、常态化的协调平台，明确线索移送、信息共享、措施配合、结果反馈的具体程序，打通不同监督方式之间的制度“接口”，消除监督盲区，实现攥指成拳、一体作战。在信息运用上，打破监督壁垒。监督贯通的深层障碍在于信息不对称，要将科技赋能作为贯通监督的重要支撑，推动监督信息从“孤岛”走向“海洋”。一方面，搭建数据共享平台，为各类监督提供统一的数据底座。另一方面，建立智能预警模型，助力揭示隐蔽的问题链条。在责任闭环上，增强监督效能。监督贯通的效果最终要落到问题解决和责任追究上。做实线索移送反馈，建立线索移送台账和跟踪督办机制，明确移送标准、处置时限、反馈要求，形成“发现—移送—处置—反馈”的完整回路。强化以案促改促治，推动相关部门完善制度、规范用权。压实各方监督责任，厘清责任清单，将监督贯通要求纳入各类监督主体考核体系，使各类监督主体真正有压力、有动力。

深化监督贯通协调，以联动监督促整改、系统施治促治理

记者：把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理，还需要从哪些方面着力?

韩蓉荟：要深化体制机制创新，让监督贯通机制更加顺畅高效。在总结有效经验基础上，加快建立健全统一的贯通协调制度框架，推动“四项监督”统筹衔接，健全纪巡、纪审等协同联动监督机制，完善信息互通、线索移交、成果共享闭环体系。同时，持续加强“室组地校企巡”协调联动，推动纪检监察监督和审计、财会等各方面监督全链条贯通起来，不断释放强大合力。要提升信息共享水平，让科技赋能监督更加精准有效。强化信息化手段运用，提升监督精准度，让不同监督主体的数据资源真正“跑起来”，使信息即时共享和交叉验证成为常态，构建监督贯通的底层逻辑。要夯实监督基础，让监督触角覆盖范围更广更实。在纵向上，持续推进提级监督、交叉巡察等模式，通过上级监督力量的“外部嵌入”破解基层监督难题;在横向上，推动基层纪检监察机构与乡镇审计、农经管理、村务监督等力量整合，形成“监督一张网”，破解基层“看得见管不着、管得着看不见”的困局。

宁教俊：以“四责协同”聚力一体化治理。全面从严治党不是纪委监委一家之事，主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等，每一种责任都很重要。只有拧紧责任链条，压紧压实各责任主体的责任，整合反腐败全链条力量，同向发力、同频共振，才能共同构筑反腐败的坚固防线。对管党治党政治责任落实不力的，要严肃追责问责。以“四项监督”保障一体化治理。推动监督贯通协同，是全链条协作的重要支撑。要强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接机制，深化“室组”联合监督、“室组地”联合办案，完善“巡察+”综合监督体系。促进党内监督与各类监督贯通融合，力量统筹衔接、攥指成拳。以科技赋能助力一体化治理。加快数字纪检监察体系建设，整合数据资源，打通信息壁垒，增强监督的协同性与穿透力。聚焦“一把手”、新提拔干部、年轻干部和重点岗位干部，建立廉政风险预警系统，推动监督工作从“被动响应”向“主动预警”转变。用好公权力大数据监督平台，搭建乡村振兴等大数据监督模型，以信息化赋能公共资源交易、医疗医药医保、开发区、违规经商办企业等重点领域监督监管，切实把监督嵌入权力运行全流程，实现线上留痕、全程可溯、公开透明。

赵永强：坚持政治引领，深耕监督融入治理路径。将保障党中央重大决策部署贯彻落实作为政治监督首要任务，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、优化营商环境、整治群众身边不正之风和腐败问题等重点工作，推动政治监督具体化、精准化、常态化。持续深化专责监督与各类监督贯通联动，在力量整合、程序契合、工作融合上持续发力，打破监督壁垒、破解协同堵点，推动监督体系融入区域、部门、行业、基层、单位治理各环节，以全方位、闭环式监督保障各项部署落地见效。强化成果转化，筑牢标本兼治长效治理体系。树立“全周期管理”理念，健全完善“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”全链条监督闭环，把监督贯通协调质效作为政治生态分析研判、全面从严治党督查、精准追责问责的重要依据。依托大数据监督平台，整合多部门数据，精准研判廉政风险，靶向整治群众身边腐败和作风问题。用好纪检监察建议、政治监督活页等载体，督促职能部门举一反三、建章立制，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，推动制度优势转化为治理效能。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激活干事创业内生动力。精准把握监督执纪尺度与温度，准确运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，凝聚推动经济社会高质量发展的强大合力。