从国门线上的走私治理,到美丽海湾的资源守护,再到渔排上的法治服务,福州检察机关将履职融入海洋经济秩序维护、海洋生态基底修复、海洋产业与民生保障——
守海湾碧水,护山海安然
图①:2025年4月,福州市检察机关牵头闽东北“四市一区”15家检察、海关、公安、海警等部门成立“检护蔚蓝”暨检侦协同联盟。
图②:连江县检察院检察官核对疏浚船和过驳运砂船AIS航行轨迹。
图③:福清市检察院检察官向渔民了解花蛤养殖情况。
“坚持陆海统筹,提高经略海洋能力,加快建设海洋强国,走出一条具有中国特色的向海图强之路。”这是“十五五”规划纲要为海洋事业发展擘画的宏伟蓝图。同步出台的生态环境法典,首次以立法形式确立“生态环境检察”概念,与国家海洋发展战略同向发力,赋予检察机关以法治之力推进海洋治理更重责任。
作为“海上福州”建设的参与者,福建省福州市检察机关深入推进“海上福州·检护蔚蓝”专项行动,将检察履职融入海洋经济秩序维护、海洋生态基底修复、海洋产业与民生保障全过程,从打击海上走私到守护海湾资源,再到护航特色渔业发展,始终以法治之力助力“海上福州”更蔚蓝!
聚焦海上走私整治
夯实经济秩序防线
保税区被许多企业家称为“境内关外”。在保税区,从事加工的特定企业可以对境外(含海上)进口的料件暂缓缴纳进口税费,待加工生产的成品复运出境后再办理相关手续。保税区的设置本是为了有效降低国际贸易成本,提升本土企业国际市场竞争力。然而,个别加工企业竟钻监管漏洞,将本应加工后外销的料件直接转向国内销售。
自2015年开始,福州某塑胶公司法定代表人陈某等人利用保税区监管漏洞,实施长达七年的走私犯罪。他们将保税进口EVA原料加工成注射粒,从保税仓库运出后内销给福州地区多家鞋业公司。为掩盖违法行为,陈某指使公司人员通过高报单耗核销手册、制作虚假投料单等方式规避海关监管。
“EVA材料能提升鞋子的轻便性和减震性能。福州鞋业产业集聚,如果企业通过走私渠道获取低价保税材料,不仅造成关税大幅流失,还让违规企业获得不当低成本优势,严重破坏公平竞争的国内市场环境。为此,我们当时决定顺着线索继续深挖。”福州市检察院第四检察部副主任翁琳玲介绍。
然而继续深挖并非易事。涉案资金流向错综复杂,企业账目被刻意混淆,部分犯罪嫌疑人对犯罪行为拒不供述,一些关键书证尚未提取到位,现有证据难以形成完整证据锁链。翁琳玲带领办案团队在192册卷宗里找寻蛛丝马迹,同时引导海关根据线索继续扩大侦查范围。最终,追加该塑胶公司为犯罪嫌疑单位,认定的偷逃税额从9000万元增至1.3亿元,涉案EVA原料达5481吨。2024年8月,陈某等人因犯走私普通货物罪、虚开增值税专用发票罪被判处有期徒刑十三年至五年六个月不等,该塑胶公司被判处罚金1.3亿元。
“保税区不能成为加工行业非法牟利的温床。”翁琳玲介绍,福州检察机关积极助力“国门利剑”专项行动,2025年以来共办理169起涉海走私案件。但在办案中他们发现,海关、海警、公安分领域管辖走私案件,各部门存在信息壁垒,行政处罚与刑事涉案信息并未实现互通,导致办案机关难以完全掌握行为人既往涉案情况,可能存在遗漏犯罪。
为此,2025年初,福州市检察机关牵头联合闽东北“四市一区”15家检察、海关、公安、海警等部门搭建“检护蔚蓝·行刑共治智联库”。该平台汇集走私前科信息、走私船舶信息、行政处罚信息等7个主题数据库,依托智能化监督规则,打通部门数据壁垒,实现对海上走私犯罪全链条打击。智联库上线不久,通过整合福州、宁德两地线索数据,推动侦破一起跨闽浙两省的特大走私柴油案,涉案柴油近20万吨,涉及偷逃税额5.79亿元。
2026年4月29日,该智联库在第九届数字中国建设峰会上亮相。相关数据显示,智联库上线后,助力查办的相关海上走私犯罪主犯人数同比上升75%,对海上走私犯罪形成有力震慑。
“如今,智联库履职范围已覆盖近半个福建省,这是检察机关融入闽东北协同发展区、福州都市圈建设的创新探索,也是响应福建海洋强省战略的重要举措。我们将继续打击各类海上走私犯罪,为海洋经济的发展营造安全稳定的法治环境。”福州市检察院党组书记、检察长江莉表示。
紧盯海洋资源保护
呵护海湾生态底色
作为海洋生态的“隐形杀手”,非法盗采海砂严重侵蚀蔚蓝海岸生态基底,是海湾治理中的重点难点问题。
2022年,在长乐东部海域湾区,因海底淤积影响渔船通行,渔港负责人肖某打算自行清淤。柯某等人得知消息后,主动提出免费帮肖某“清淤”。想到有人能帮忙,不仅自己不用出钱,还可以解决渔港船舶通行问题,肖某便同意了。接下来的日子里,每逢潮水退到一定水位,柯某雇用的人员便驾驶船舶在水面作业,数月内共抽吸“淤积”近3000立方米。
然而事情并没有这么简单。实际上,柯某等人是以“清淤”名义盗挖海砂,并将海砂运到自己经营的堆砂场,进行简单清洗后对外销售牟利。据犯罪嫌疑人交代:“渔港清淤只是我们盗挖海砂的幌子,因为海里有海砂,海砂是矿产,有经济价值。如果只是淤泥,根本卖不了钱,谁也不会傻到贴钱去帮人家清淤。”最终,柯某等人因犯非法采矿罪被判处有期徒刑八个月至六个月不等,各并处罚金。
案件办结后,福州市长乐区检察院又相继办理了几起盗挖海砂案件。针对频发的伪装式非法采砂案,2025年3月,该院联合公安、海警、农业等9家单位出台了《关于服务保障“海上福州”建设加强协作配合的意见》。该意见聚焦“全国美丽海湾”福州滨海新城岸段等独特的自然资源,提出严厉打击非法采挖海砂行为,推动相关部门开展矿产资源领域专项整治行动。截至目前,科学处置海砂16宗,挽回损失约1.7亿元。
相较于虚假清淤案件,工程疏浚领域的超界盗砂行为更具迷惑性。2025年10月,连江县检察院收到一起移送审查起诉的盗采海砂案。Y公司中标疏浚工程后,为规避责任,将项目疏浚二期工程外包给B公司;同时,经公司股东商议成立A公司并竞拍到闽江口北部海域湾区某项目疏浚物处置权。其间,A公司负责人多次指挥工程采砂船超深越界盗采海砂。
“这类采砂行为兼具合法疏浚与非法盗采双重属性,为非法采砂数量及价值的认定带来困难。”说起当时的办案情景,办案检察官刘必耀记忆犹新:办案组精准锁定监管异常线索,逐段比对采砂船监控视频和AIS(船舶自动识别系统)关闭记录,重新梳理项目施工合同、采砂船作业轨迹等书证,协同公安机关和鉴定机构精准核定了犯罪嫌疑人盗采红线外5.2万立方米的海砂数量及对应价值。为推动海洋生态损害修复,该院向法院提起刑事附带民事公益诉讼,促使被告人主动退出违法所得,缴纳海洋生态损害赔偿费用292.7万元。该院还向相关部门制发检察建议,围绕健全责任监管机制、信息化手段运用、强化部门协作等方面提出了切实可行的建议。
“生态环境法典规定了完善的责任追究体系,实现了行政责任、民事责任、刑事责任的有机衔接。”福州市检察院生态刑事检察部门负责人陈应辉表示,福州市检察机关将立足“生态环境检察”职能,加大打击破坏海洋生态环境犯罪力度,全链条打击破坏海洋生态行为,全方位助推海湾生态保护修复。
护航海洋产业发展
绘就渔兴湾美图景
“禁渔期、禁渔区、禁用工具是非法捕捞的‘三条红线’,大家可一定要记牢!”在“海上12309”,时常能听到青年检察干警对渔民的耐心叮嘱。截至目前,12个“海上12309”检察服务点已覆盖福州市25个沿海乡镇。
普法宣讲不止于口头提醒,更用鲜活案例敲响警钟。福清湾四屿海域发生的5起涉花蛤苗非法捕捞案,成为检察干警重点普法的鲜活素材。
2024年夏季,两名不熟悉法律的渔民,在禁渔期、禁渔区内,使用船载靶吸设备采收花蛤苗,准备转运至北方海域时被查获,后因涉嫌非法捕捞水产品罪被移送检察机关审查起诉。同期还有4起类似案件被陆续移送审查起诉。
“那些花蛤苗是我们人工繁育养殖的,夏季海水温度上升,花蛤不好存活,我们不得不采取‘候鸟式’养殖,将花蛤苗迁往北方凉爽海域继续养殖。”面对讯问,犯罪嫌疑人无奈地向福清市检察院办案检察官王玲玲解释说。
王玲玲经审查认为,涉案花蛤苗为人工繁育,犯罪嫌疑人不存在破坏野生海洋种质资源的主观故意,主观恶性小,而且涉案花蛤苗在浅海滩涂养殖,在此区域很少有其他海洋生物,其危害程度与电鱼、毒鱼、炸鱼等严重破坏渔业资源的行为应当有所区分,可以作不起诉处理。
福清湾是全国最大花蛤苗培育基地,年产量占全国80%以上。王玲玲意识到,案件频发背后是特色养殖产业发展与渔业监管规则的适配性难题,关乎数万渔民生计。
如何解决产业发展和生态保护之间的矛盾?王玲玲和同事走访了市农业农村局、贝类养殖协会等单位,了解到已有沿海省份获批“在确权海域使用拖曳泵吸耙刺采收增养殖贝类试点”。该院经深入调研认为,若福清湾相关海域也能进行试点,不仅能解决渔民的实际问题,还能推动福清花蛤养殖科学发展。
2025年4月,福清市检察院形成专项报告报送地方党委。两个月后,该市申报“在确权海域使用拖曳泵吸耙刺采收增养殖贝类试点”获农业农村部正式批复同意。
“同时,我们通过制发检察建议,推动行政部门发放海域使用权证、养殖证,涉及福清湾、兴化湾海域8000公顷。”据王玲玲介绍,他们在制作这份检察建议时,引用了渔业法关于发放养殖相关证件的规定。而生态环境法典进一步明确“单位和个人使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的,应当依照渔业法的规定取得养殖证”,为规范福州各湾区渔业发展提供了更加系统性的参照遵循。
如今,越来越多的养殖户持证在确权海域劳作,呈现出一幅人海共生的美丽海湾画卷。
“从5月1日12点开始,福州海域又要进入休渔期了。非法捕捞的‘三条红线’千万不能碰。这是新出台的生态环境法典,有看不懂、弄不明白的法律问题,随时来找我们!”今年休渔期来临之际,“海上12309”检察服务点的检察官奔赴渔排码头,再次开启常态化普法宣传。
向海图强,法治为基。立足“十五五”海洋强国建设新征程,福州市检察机关将持续锚定海洋治理现代化目标,以高质效办案为牵引,强化履职担当,持续做深做实“海上福州?检护蔚蓝”专项行动,服务全国海洋经济发展示范区建设。
