本网讯(李佳芳 通讯员 师华) “很感谢社区、社工和志愿者出力帮我们在暑假照看娃娃，真的是解决了每年的一个难题。”

“上次我们社区志愿者准备的邻里文化艺术节搞得多好，让我们邻里之间的距离更近、了解更深。”

……

走进重庆九龙坡区的各个社区，总能听到居民们对于社区工作人员的“点赞”。而在这些满意与肯定的背后，离不开九龙坡区民政局的不懈努力。

近年来，九龙坡区民政局统一筹划推进“社区+社会工作者+社区社会组织+社区志愿者+社区公益慈善资源”五社联动新路径。构建起以社区“两委”为龙头、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”社区治理新机制，推进了社会基层治理的精细化和专业化。

得益于“五社联动”的蓬勃发展，一列开往社区多元共治的“和谐号动车”正在缓缓驶出，“五社联动”是如何驱动这辆列车?这就不得不从这个机制的各个“零件”逐一说起。

操纵盘·以社区联动排兵布局

位于九龙街道的盘龙一村小区由于年代久远，维护费用高、管理难度大，各大物业因无利润可图都不肯接手管理，该小区在几年前成为了一个“弃管小区”。在没有物业公司服务、放任自由的状态下小区供电没能及时纳入国家电网，所以一到夏天空调用电高峰期，小区的电路经常烧断。这给小区中132户居民的生活带来不便的同时，也存在着一定的安全隐患。

面对这样的难题怎么解?

社区书记冯靓了解到情况后，立即采用五社联动的协调机制，发挥出社区两委的龙头作用，通过社区打造的“红色物业联盟”联系万科物业和腾安物业介入盘龙一村的电路处理和后续管理工作。此外，冯靓还申请社区基金并通过物业联席会向腾安物业招募了盘龙一村的电工志愿者，经过志愿者定期的电路检查和及时维修，以及变电房的专业管理，盘龙一村居民三伏天的毛焦火辣得到了切实解决，这个曾经哀声载道的弃管小区又恢复成大众的宜居家园。

“其实我们盘龙新城社区人多地广、事物繁多，所以管理起来相当复杂。”

冯靓书记口中的盘龙新城社区辖区面积1.2平方公里，需要服务16个小区共88个楼栋，居民22135户60000余人。如此大体量的社区，社区基层组织如何开展精细化、专业化的服务工作?

小区没有物管、街上没有路灯、楼栋中的电梯老旧……在层出不穷的问题面前，仅靠社区组织的力量实在有些双拳难敌四手，群众关心的民生实事难以实现高效率落实。冯靓书记坦言：“当初感觉我们的基层服务者都有些疲于奔命了，但民众生活的困境还是实实在在的摆在那里很难解决。”

实际上，随着九龙坡民政局向全区推进“五社联动”社区治理机制，盘龙新城社区在2020年就结合自身社区特点进行资源整合，通过完善“六联工作法”(党建工作联做、服务资源联享、公益事业联办、精神文明联创、小区难题联解和宜居环境联建)实现了社区以问题需求为导向，引领社会组织、社会志愿者和社区基金等重要力量切实下沉到社会基层治理中。

无论是区域化的困境帮扶还是居民个体的困难救助，盘龙新城社区在资源联动的背景下，都能够很好地发挥排列资源、掌控方向的操纵盘作用。

家住盘龙兴苑的小李，其父亲在5岁时意外去世，母亲也因生病暂时丧失了劳动力，年幼的他不得不同奶奶捡废品维持生活。社区工作人员了解到情况后不仅帮助小李申请了政府的帮扶，还通过“五社联动”机制衔接了辖区内爱心企业奥园地产重庆分公司的基层党建，帮助小李获得了每年1万元的助学基金，让小李同每个小孩一样拥有值得期待的未来……

据了解，近一年的时间里，盘龙新城社区协同“四社”，积极发挥龙头的导向作用，不仅将关爱和帮扶困难弱势群体的工作深入到生活当中，还陆续为民众解决了电梯更换、消防改造、人行横道完善、交通运力引进等重点难点问题14个;实施志愿者服务、未成年人保护、社区教育服务等项目18个;办理群众关心的民生实事26件次。

九龙坡区民政局的张威科长认为，如今创新推进的五社联动机制不仅通过资源整合丰盈了社区的后备力量，还使得社区组织可以深耕治理从而发挥好机动车头的作用，引导全民积极参与基层治理工作，共同发力促使各个社区以新貌换旧颜。

发动机·以志愿者装置基层治理动力

社会志愿者是凝聚城市社区治理的有生力量，他们是紧紧团结在社区组织周围的石榴籽;是提升民生温度的一道暖流;更是驱驶社区和谐发展的动力。

咚、咚、咚……

“您好，请问可以给我一勺米吗?”

“当然可以，小朋友进来我帮你倒米。”

这个场景发生在九龙坡区黄桷坪街道的邮电支路社区，小朋友上门“讨米”的行为源于黄桷义工协会组织的“一勺米”活动。即6岁以上的小朋友报名后，就会在社区志愿者的组织下，去平日里互不来往的邻居家敲门“讨米”，同时社区志愿者们会将小朋友“讨”来的米汇集到一起熬粥送给辖区内的孤老残幼群体。

贺明凤作为本次活动的工作人员颇有感触：“我们黄桷义工组织的这个活动第一个就是想帮社区的娃娃些在课余时间增加社会融入感;第二个就是想给现代邻里关系制造一个破冰的机会。我们想协助社区打造一个温馨和谐的邻里关系，希望自己的工作可以促进社区更好地团结。”

黄桷义工协会最初成立于2013年，是九龙坡辖区内颇有经验的志愿者团队，目前大约拥有22000名志愿者，团队中的核心力量来自于社区志愿者和大学生志愿者。在着五社联动机制的推进下，黄桷义工联作为辖区内的一大志愿服务品牌，不断配合各社的协调工作，更加积极地向社会基层治理工作靠拢。

贺明凤现任黄桷义工协会的常务副主席，曾任黄桷坪街道新市场社区党委书记的她可以在五社联动和志愿者团队中恰到好处地发挥“发动机”润滑油的作用。

“因为我是刚刚从社区组织退休的，对周边几个社区居民群众的需求和基层治理的短板弱项我心头还是有数，所以我继续参加志愿者团队的工作应该还可以在“社”与“社”之间起到一个衔接的作用，我希望我能让黄桷义工在五社联动机制下充分释放志愿者和义工的动力。”贺明凤坚毅地说道。

黄桷义工依据五社联动机制将志愿者和项目资源整合下沉，在社区慈善基金的支持下，根据社区组织梳理的需求清单开展了暖冬行动、邻里文化艺术节、健康义诊、一个观众的剧场等项目活动。

“我是真的很高兴很感动。”谭婆婆看完表演后激动地拉着黄桷小志愿者的手就要塞钱。

这是黄桷义工为关爱空巢老人、残疾孤独群体组织的“一个观众的剧场”。该“剧场”通过退休文艺工作者袁老师的编排，志愿者们可以为这“一个观众”呈现歌舞、诗朗诵、小提琴等精彩纷呈的表演。这样的温情上演给予长期难以出门的群体带来了不言而喻的温馨和感动。

谭婆婆的侄儿对“一个观众的剧场”高度评价道：“志愿者们的表演就像暖流提升着我们心里的温度。感谢志愿者们的付出，感谢社区的关心和关注。”

随着九龙坡区民政局的统筹部署，“五社联动”的连接愈发紧密，社区志愿者在社区服务工作中释放的动力也愈发强劲。通过不断完善的服务工作和持续更新的活动项目，黄桷义工的年服务群众人次可达5400，群众满意可达99%。社区“和谐号”列车正在社区志愿者的发动下星驰电掣的前进。

燃料·以社区基金提供五社运转能量

九龙坡“五社联动”机制的推进是以民政局牵头、以购买服务为抓手从而发挥联动作用，因此社区基金在联动五社的过程中起着重要作用。

九龙坡石坪桥街道辖区内老旧小区较多，流动人口密度大，针对社会救助、就业帮扶、关爱妇女儿童和养老服务的问题凸出。为了解决困扰民众生活中的具体困境，实现社区“和谐号”列车的发动，石坪桥街道顺应五社联动机制，通过“社区阳光基金”探索出社区治理的“上好”燃料。

那么“燃料”要怎么用才能做到节省高效?

九龙坡石坪桥街道为这一问题摸索出了巧妙经验——通过社区梳理的居民需求清单，社工机构或社会组织针对性地制订一个专业的解决方案，再由专家和居民共同决定社区阳光基金启用的项目和机构，此后合作机构将组织社工和志愿者在社区两委的督导下开展社区服务工作。

2021年4月于石坪村社区发起的“共享奶奶”项目就是该模式的一次成功试验。

“石坪桥街道石坪村社区有很多空巢老人的生活比较乏味，很想参与到社区活动中来;同时双职工家庭的孩子课后又没人照看，所以我们就想招募身体健康、有意愿服务邻里的老年人帮助双职工家庭接送孩子以及辅导功课。”项目发起方安珀社工的杨定告诉记者，“共享奶奶”的服务团队主要是由专业的社工和空巢老人组成，其中社工的工资通过社工机构和社区阳光基金进行发放，“奶奶补贴”则是通过服务工作的积分兑换社区阳光基金中的奖金和礼品。

通过“共享奶奶”项目该社区的老人和小孩都在这一项目中收获了陪伴和关爱，目前链接该服务的社工和志愿者提供服务超过五千人次，服务的家庭和儿童超过一百个。

石坪桥办事处主任何晓敏表示“通过整合街道的原有基金20多万元，各方共同出力积攒的200余万元资金和100万元的物资，以及线上线下开展的慈善招募活动，为街道发动各种社区公益项目准备了充实的燃料。”

据了解，“社区阳光基金”成立一年多的时间里，为九龙坡辖区内的社区、社会组织、社工和社会志愿者不断“加油”续航。如今已经围绕着社区教育、社区治理和社区服务，针对多名老年人和儿童开展约500次服务，累计开展志愿公益服务活动50余场，受益群众近达万人。

九龙坡区民政局的张威科长表示：“取之于社区、用之于社区的社区基金在强化基层服务功能之外，还在不断链接整合社区内外的各种治理资源，锻造强大的自我造血功能，这将为实现社会共建共治共享的五社联动提供源源不断、后劲十足的燃料动力。”